Пока весь футбольный мир считал голоса, нужных для смены президента ФИФА, появился маршрут, где голоса не нужны вовсе. Правозащитная организация FairSquare направила в ФИФА формальное письмо с требованием признать Джанни Инфантино неизбираемым на выборах в марте: по её версии, он уже отрабатывает третий и последний срок, разрешённый уставом. Решение по такому обращению принимают несколько человек в профильном комитете, а не конгресс. Разбираем, на чём построена претензия и почему в письме есть пункт, отвечать на который Инфантино будет особенно неудобно.
Суть требования
Письмо от 13 августа адресовано трём членам Комитета по проверке, работающего внутри Комитета ФИФА по управлению, аудиту и соответствию.
Формулировка требования прямая: авторы просят признать Инфантино неизбираемым на пост президента ФИФА на основании того, что он уже отрабатывает свой третий и последний срок, а предыдущее решение Комитета по управлению, аудиту и соответствию не засчитывать его первый срок явно нарушает и букву, и цель уставного положения об ограничении президентских сроков.
Обращение исходит от FairSquare — некоммерческой организации, которая, по собственному описанию, продвигает «лучшее, более демократичное управление, чтобы спортивные институты не способствовали вреду и страданиям».
Это уже вторая её претензия к президенту ФИФА: в декабре организация подавала в Комитет по этике восьмистраничную жалобу, где утверждала о «неоднократных нарушениях» обязанности политического нейтралитета, и просила проверить процедуру вручения первой в истории Премии мира ФИФА (её скандально получил Дональд Трамп, президент США). Ту жалобу впоследствии поддержала Норвежская футбольная федерация, попросив комитет вынести решение о том, нарушал ли Инфантино уставы.
Инфантино, которому 56 лет, — пока единственный кандидат, объявивший о намерении участвовать в выборах. В случае переизбрания его президентство продлится до 2031 года, а голосование состоится в Марокко 18 марта.
Как первый срок перестал считаться
Президентам ФИФА разрешено занимать пост не более трёх сроков. Инфантино пришёл в 2016 году, после коррупционных скандалов и отставки Зеппа Блаттера, и был избран на внеочередном конгрессе.
В 2022 году появилась трактовка, по которой его первый период не идёт в зачёт: он был признан завершением прерванного последнего срока Блаттера, а не самостоятельным сроком. Опорная точка здесь — заседание Совета ФИФА 16 декабря 2022 года в Дохе, после которого организация выпустила пресс-релиз с формулировкой: Совет ФИФА также единогласно подтвердил своё согласие с позицией Комитета по управлению, аудиту и соответствию, что период с 2016 по 2019 год не считается сроком полномочий для действующего президента ФИФА, который, таким образом, вот-вот завершит свой первый срок.
Именно эту трактовку FairSquare и просит пересмотреть.
Аргументация: буква устава
Ни уставы ФИФА, ни Регламент управления ФИФА не предусматривают, чтобы президентский срок не шёл в зачёт из-за того, что он не продлился максимальные четыре года. Уставы, как указывают авторы, прямо гласят: никто не может занимать должность президента более трёх сроков — без каких-либо различий между этими сроками. Буква правил ясна и не предусматривает исключений ни по признаку полноты или неполноты срока, ни по типу конгресса, очередного или внеочередного, на котором прошли выборы.
Поскольку в 2016 году Инфантино был избран на внеочередном конгрессе, уставы, по логике FairSquare, следует читать так: к следующему году он отработает три срока.
Он сам писал это правило
Авторы напоминают, откуда взялось ограничение сроков: оно появилось по рекомендациям Комитета по реформам ФИФА 2016 года, который предложил существенные изменения институциональной структуры и рабочих процессов, необходимые, чтобы предотвращать коррупцию, мошенничество и злоупотребления в собственных интересах, а также сделать организацию прозрачнее и подотчётнее. Толкование, при котором первые три года не идут в зачёт, по мнению FairSquare, противоречит духу и цели этого правила.
И следом — фраза, ради которой этот абзац в письме и стоит: следует отметить, что господин Инфантино входил в Комитет по реформам ФИФА 2016 года как представитель УЕФА.
То есть человек, чей срок сейчас предлагают пересчитать, участвовал в разработке ограничения, из которого для него затем сделали исключение.
Аргумент про бессрочную власть
Есть в письме и предупреждение на будущее, выходящее за рамки конкретного случая. Авторы опасаются, что президент ФИФА может использовать своё положение в Совете, чтобы назначать выборы досрочно, до истечения полного срока, — и тогда теоретически он сможет «оставаться у власти бесконечно», поскольку ни один его срок формально не будет полным.
Дальше идёт оценка, которую важно подать именно как позицию организации, а не как констатацию: с учётом различных злоупотреблений властью со стороны господина Инфантино и неспособности Совета ФИФА привлечь его к ответственности такой сценарий, по мнению авторов, выглядит правдоподобным.
Почему сейчас
У выбора момента есть процедурное объяснение, и оно тоже в письме. Состав и руководство Комитета по управлению, аудиту и соответствию, а также Комитета по проверке, работающего внутри него, с 2022 года изменились. Значит, решение, принятое тогда, может не отражать нынешнюю позицию Комитета по проверке. Поэтому авторы обращаются к действующим членам с просьбой признать Инфантино неизбираемым — на основании того, что новый срок стал бы для него четвёртым и нарушил бы уставы ФИФА.
Закрытость решения 2022 года
FairSquare указывает, что доклад Комитета по управлению, аудиту и соответствию, представленный Совету ФИФА, никогда не публиковался, а сама ФИФА почти не делилась информацией по этому вопросу.
Директор организации Николас Макгихан сформулировал это для Reuters жёстче: «То, что они не привели никаких обоснований в поддержку этого утверждения, и то, что они объявили о предполагаемом решении за два дня до финала чемпионата мира в Катаре, наводит на мысль: они прекрасно знали, что оснований не засчитывать первый срок Инфантино не было». Общую позицию он свёл к следующему:
Правила прямо говорят: три президентских срока — максимум; ФИФА не может просто обойти это правило, служащее сдержкой президентской власти, заявив, что первый срок не считается.Николас МакгиханДиректор FairSquare
Решение по срокам объявили за два дня до финала чемпионата мира в Катаре. А внутреннее голосование по плану FFE, как стало известно на этой неделе, прошло 18 июля — за день до финала в Нью-Джерси. Крупные решения у ФИФА приходятся ровно на те дни, когда мир смотрит футбол.
Вес письма
Письмо составлено при участии Мигела Мадуру, бывшего главы независимого Комитета ФИФА по управлению и проверке, который заявил, что организация не может игнорировать собственные правила.
Его формулировка:
Принцип ограничения сроков был фундаментальной частью реформы 2016 года, направленной на ограничение власти, и введённое правило ясно: ни один президент ФИФА не может служить более трёх сроков. Попытка выкроить исключение из такого правила для господина Инфантино обнаруживает и сопротивление самому принципу ограничения сроков, и то, как некоторые в ФИФА понимают правила.Мигел Мадурубывший член ФИФА
Претензию, таким образом, формулирует человек, который сам когда-то отвечал в ФИФА за управление и проверку.
Значение
Значение обращения проще всего объяснить через арифметику, которая держала весь кризис последних трёх недель.
Чтобы сменить президента на выборах, противникам Инфантино нужно 106 голосов из 211. Собрать их не получалось: Африка единогласно за него, CONMEBOL выстроила процедурную защиту, Мексика разошлась с собственной конфедерацией, а единого кандидата у Европы до сих пор нет. И CAF, и CONMEBOL прямо заявляли, что вопрос должен решаться только голосованием всех 211 федераций.
Обращение FairSquare выбрасывает все эти подсчёты в мусорное ведро. Если Комитет по проверке согласится с трактовкой, вопрос закроется на уровне регламента: Инфантино просто не будет допущен до выборов, и никакие голоса для этого не понадобятся. Ровно поэтому такое письмо для него опаснее любого вотума недоверия.
Важная оговорка: решения пока нет. Есть требование, направленное в комитет, и от него до последствий — большая дистанция.
Что дальше
ФИФА в курсе обращения и готовит ответ. Интересно, каким он будет.